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公路工程变更的主要原因与造价管控

来源:原创论文网 添加时间:2021-05-07

  摘    要: 公路工程施工建设的效益在很大程度上是由工程造价管控效果来决定的,虽然在当前公路工程建设过程中,人们越来越关注工程造价的管理与控制,且采用了先进的造价管控理念,但是,由于工程造价的影响因素众多,使得工程造价的管控效果常常难以达到预期。其中,工程变更属于对工程造价有较大影响的因素,如果要实现工程造价的有效控制,必须要加强对工程变更因素的考虑。基于此,文章从工程变更的原因出发,探析了工程变更造价控制的总体思路。

  关键词: 公路工程; 工程变更; 造价控制;

  公路工程建设项目往往施工周期长,涉及面广,投资总额高。因此,工程造价管理是公路工程建设管理中的关键部分,在管理与控制的过程中,由于管控的范围广、要素多,再加上在施工现场可能会存在与施工图设计不一致的情况,工程变更极为常见,只有实现了变更下的造价管控,才能够帮助各方获得最大的经济效益。

  1 、工程变更的主要原因

  1.1、 由设计方造成的工程变更

  公路工程施工建设时,设计方所引起的工程变更较为常见,主要是由于在公路工程设计中,基础资料不翔实、设计深度不够或是各专业接口衔接不当,按图施工出现问题之后,就需要进行变更;设计过程中未发现的计算失误、影响因素考虑不全等,也会导致设计方案不完善,进而引起后续施工建设时发生工程变更;设计方在公路工程设计时,缺乏对区域政策、发展规划等的全面掌握,设计方案中存在设计缺陷,或者设计方最终所确定的设计方案对区域环境存在较大的不利影响时,都需要作工程变更[1]。某高速公路穿越了当地的饮用水源保护区,且未采取任何措施,后期变更增加了约1 800万元的工程措施及1 300万元的饮用水源迁改补偿,共增加投资约3 100万元。

  1.2 、由建设方造成的工程变更

  建设方也会引起工程变更,具体表现在公路工程合同签订时存在一些问题,在后续施工阶段的合同履行过程中,可能会导致工程变更。出于保证质量、工期压力或后期运营管理的需要,建设方也会提出设计方案或施工工艺等方面的调整。当然,在公路工程建设施工过程中,合同期限、材料供给等合同中基本内容的变化,也会引起工程变更。
 

公路工程变更的主要原因与造价管控
 

  1.3、 由施工方造成的工程变更

  在实际的施工作业开展时,施工方出于成本、工期等方面的考虑,可能会在原有设计方案的基础上提出变更建议。此外,一些施工方由于没有严格按规范和设计要求施工,留下隐患,引起新的工程问题,导致投资增加,如边坡开挖后未及时防护引起边坡失稳,隧道洞口未完成锁口便开挖暗洞掘进,造成隧道边仰坡垮塌,初期支护变形等。

  1.4、 由于其他因素造成工程变更

  工程建设的周期较长,在漫长的周期内可能会存在诸多的变动性因素,这些因素都将会引起工程变更,比如,建设主管部门从保障工程质量及安全出发,出台禁止、限制使用落后工艺、设备、材料目录,就可能导致工程变更;路线通过地区的规划变化,水利、环保、城建等部门对工程施工作业的要求也可能引起工程变更。某高速公路互通施工图设计与地方规划同期修建道路相接,地方政府也出了同期修建完工实现预期功能的承诺函,但后期由于地方规划变化,原规划道路至项目快完工时仍未修建,建设方只得将原互通连接线延长至现有省道,由此增加投资约6 500万元。

  2 、公路工程变更需要遵循的原则

  公路工程项目中,工程变更作为一种常见的现象,如果要使得工程变更得到控制,就需要遵守相应的原则:(1)严格执行公路基本项目建设程序,不得提前招标,降低设计方案和工程规模变化的风险;(2)设计变更应综合考虑质量、工期和成本三个制约因素,采用合理的技术标准,不能盲目追求高标准;(3)设计变更方案,应尽量利用原方案的已实施工程,减少工程报废;(4)保障变更后公路工程使用功能的实现,避免变更以后对周边环境所造成的不利影响;(5)不得对设计变更加以肢解,保障变更流程的规范性。

  3 、公路工程变更造价控制

  3.1 、提升设计质量

  由于公路工程的单件性、工区条件的复杂性和多样性,且受到设计工期和成本的制约,设计变更几乎无法避免。设计方通过提升设计水平,加强基础资料收集,充分了解和考虑业主需求,保障勘察设计深度,充分考虑施工条件,提供完善施工图设计文件,是减少设计变更,控制设计变更费用的基础和前提。如果设计阶段就能完成方案的调整、优化,由于工程尚未实施,费用并未发生,其损失将非常小。因此,设计阶段质量的提升可以减少施工期的工程变更,以此实现工程造价有效控制。某二级公路项目的控制性路段为当地水库淹没影响区,承担其初施设阶段的设计方对水库淹没段有丰富的经验,经过认真研究,对工可线位进行了优化,最后的施工图设计较工可批复缩短里程约16 km,节省造价上亿元。

  3.2、 建立完善的合同管理制度

  在项目招标的过程中,建设方编制招标文件时,不应将业主风险转移给施工方,相对建设方而言,这些风险由施工方承担会付出较大代价,因此不利于降低投标报价。评标过程中,要加强对明显低于成本的报价的评审,以避免施工方进场后,对于亏损较大的结构物拖延施工,建设方迫于工期压力,不得不要求进行设计变更。

  在合同签订前的谈判过程中,双方应及时对合同中的各个条款加以全面审核,针对不合理或是存有疑义的条款,进行必须要细化、补充和修改,并形成会议纪要或补充协议。建设方尤其要关注中标清单中的不平衡报价,应在保持合同总价不变的情况下,与中标单位对不平衡报价进行协商调整,以规避工程实施时因不平衡报价导致工程变更费用的大幅增加。某高速公路房建工程,其工程量清单编制时,乳胶漆清单工程量错填为1 m2,该工程中标的施工方报价320元/m2,合同评审时未发现该项不平衡报价,按实计量该项费用需增加约300万元。

  3.3 、根据实际情况作合理的设计变更方案

  在后期服务过程中,设计变更方案的拟定必须要从工程的实际情况出发,保障变更方案经济性、合理性与可行性。要使得工程变更方案达到最佳标准,就需要制定科学有效的变更方案。在变更方案的制定过程中,工程人员需做好前期的调查,在充足的信息采集基础上保障变更方案的可行性,并严格加强对变更方案中各个细节的审核[2]。

  对于公路工程的施工建设而言,其施工作业常常会受到诸多因素的影响,在较长的施工周期内,存在很多变动性因素,如果建设过程中缺乏对这些变动性因素的及时关注和有效控制,会错失解决问题的最佳时机,造成投资的浪费。设计方应密切关注现场施工情况,主动去关注、发现设计中不合理或疏漏的地方,及时解决问题,控制投资。某三级公路边坡防护,施工图设计偏保守,其锚杆挂网喷混凝土防护设计的锚杆采用了7 m长度,后期设计方根据边坡开挖后的地质情况变更为3 m与6 m长的锚杆交错布置,共计减少锚杆长度25 695 m,有效地节省工程投资200余万元。

  3.4 、加强设计审查和咨询工作

  在公路工程项目中,要实现工程变更情况下的工程造价控制,在设计变更过程中同样需要加强设计变更方案的审查和咨询。建设方要组建专家团队,结合工程现场的具体情况,对设计方案加以全面审查,最大程度上避免设计偏差。设计变更的工程造价很大程度上取决于设计方案和施工组织方案,因此,业主必须要充分认识到设计变更方案咨询和审查工作的重要性,通过严格执行设计变更的咨询和审查程序,及时发现和处理设计方案中存在的问题和不足,实现设计方案的优化,使得设计变更方案满足经济合理性和技术可行性的要求。

  3.5、 加强施工阶段管理

  公路工程的造价控制中,施工方也是重要的影响因素。建设方应通过合理的制度,调动施工方的积极性,鼓励施工方提出经济合理的优化方案,最终实现双方共嬴。某特大桥项目,施工方经过多次讨论研究,将原设计中通过三座隧道才能到达特大桥隧道锚端的便道优化为一座隧道加盘山便道,在节约工期的同时,节省了投资约2 000万元。

  在施工作业开始之前,施工方要组织专业人员来对施工图纸加以会审,通过会审来发现设计方案存在的问题,提前处理图纸会审时发现的质量问题,变更越早发生,越能避免工程报废,保障工程造价控制预期目标的实现。

  工程建设的过程中,监理人员也要具备变更控制意识,加强施工现场的管理,严格控制因为施工方各工序不能有效衔接且各自为阵,没有总体把控,造成施工质量和安全问题,进而导致工程变更,费用增加。

  4 、结束语

  对公路工程项目而言,其工程变更往往是由多种因素所造成的,频繁的工程变更可能会引起造价失控,为有效实现对工程造价的有效管理与控制,建设各方在实际的工作过程中,都必须要严格根据工程的具体情况,从各个方面加以造价管理与控制,使得在工程项目的实现过程中,各种资源都能够得到最为有效的分配和利用,从而各方都获得最大的经济效益和社会效益。

  参考文献

  [1] 聂文君.公路工程变更及其造价控制的构架实践分析[J].黑龙江交通科技,2020,314(4):171-172.
  [2] 张宇轩.工程变更条件下的公路工程造价控制分析[J].科技创新导报,2019,16(4):39-40.

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