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国内遗传资源保护科普的现状和对策

来源:原创论文网 添加时间:2021-01-08

  摘    要: 遗传资源是具有实用或者潜在实用价值的遗传材料及遗传信息。作为较为特殊的一种自然资源,遗传资源决定了生物资源再生的可能性。目前我国学界针对遗传资源保护的研究正在逐步走向深入,相关立法实践正在有序推进,然而我国遗传资源保护工作仍然面临巨大挑战。进行有效的遗传资源保护科普工作能够有效避免遗传资源保护走上先破坏、后治理的老路。文章总结我国遗传资源保护现状,揭示目前领域内科普工作存在的理论漏洞和实践问题,从环境法视角切入,为我国遗传资源保护科普工作提出改进对策。

  关键词: 环境法; 遗传资源; 科普教育;

  遗传资源保护是生物多样性保护工作中的重要一环。丰富的遗传资源是医药、农业等领域持续发展创新的活力源泉和基础保障。我国遗传资源法律保护制度建设起步较晚,但是发展迅速。近年来我国遗传资源保护正在受到更加广泛的关注,同时学界对遗传资源保护开展的研究探讨也正在走向深入。制度层面的发展进步以及热烈的学术争鸣有力地扭转了我国曾经遭受“生物剽窃”侵害的不利局面,然而我国遗传资源保护仍然存在覆盖面狭窄、保护客体不完整等相关问题。这些问题表明目前我国相关的遗传资源保护措施还没有在遗传资源培育和获取的起始点发挥足够的作用,在遗传资源保护思路上存在偏差,对遗传资源保护的科普宣传存在缺位现象。因此在对遗传资源保护相关科普进行分析的基础上,思考如何搭建开端与终端有效连接的遗传资源保护模式,将公众参与保护制度化,是现阶段我们应当思考的重要问题。

  1、 我国遗传资源及其保护现状概述

  遗传资源是具有实用或者潜在实用价值的遗传材料及遗传信息。其中遗传信息具有可复制性、无体性特点,而含有遗传功能单位是遗传材料的主要标志[1]。我国将遗传资源认定为具有实际或潜在价值的含有生物遗传功能的材料、衍生物及其产生的信息资料。

  遗传资源的特殊性体现在自身特性和环境影响力两个方面。一方面,遗传资源本身包含了特定物种所携带的物种特性和自身性状,这些珍贵信息来源于物种在漫长演化过程中的积累。从生态中心主义的视角出发,对遗传资源进行保护本身就是对生态环境的基本尊重[2]。另一方面,遗传资源是开启其他生物资源宝库的钥匙。借助科学研究和技术手段,我们有能力对遗传资源进行研究,进而了解和保护其他生物资源。随着工业化的不断推进,生态环境变化的发生速度和表现形式都变得更加复杂和难以预测,这种突变为我们针对其他生物资源开展保护工作也提出了全新的要求。对于那些原生境、自然栖息地遭到严重破坏的生物来说,保留和保护相关遗传资源将为种群的生存提供新的机会,因此对于遗传资源的保护和研究就显得更为必要。而目前我国立法的保护客体覆盖面比较狭窄,集中保护野生的、濒危的物种,达到的保护效果较为有限,资源流失现象并未得到明显遏制。
 

国内遗传资源保护科普的现状和对策
 

  同时应当认识到,物种之间的交流是遗传资源不断变化的基础,而最能体现遗传资源活力的部分并非来自实验室和储备库,而是诞生于田野,是那些广泛存在于其自身原生境中的物种。遗传资源的载体,如农业植物、药草等都是在农民、社区居民长期的培育和种植过程中诞生的。这些遗产资源的组成部分都浸透着世代培育者的汗水与智慧。然而目前我国遗传资源保护科普工作仍然没有有效作用于这些与遗传资源接触最为密切的群体,这种现象也造成了我国在收集、研究、利用等多方面的损失。

  2 、我国遗传资源保护的科普现状

  随着社会进步,国家政府对于科普教育工作愈发重视[3]。我国于2002年正式颁布《中华人民共和国科学技术普及法》,标志着我国的科普工作正式纳入法制化轨道。此后我国先后出台多部相关法律法规,不断完善科普具体制度、细化科普程序,牵引我国科普工作走向深入。目前在遗传资源保护科普方面,我国已经取得了阶段性成果,诸如孟山都大豆等严重危害我国遗传资源安全的生物剽窃事件不会再次发生。但是目前我国遗传资源保护科普工作仍然存在一些问题。目前我国遗传资源保护科普理念有待更新,科普队伍有待进一步壮大,科普激励机制有待进一步完善。

  2.1、 我国遗传资源保护的制度梳理

  目前我国遗传资源保护领域相关法律针对性较差、缺乏系统性和连贯性,专门保护法律的缺失导致法律保护客体覆盖面较为狭窄。到目前为止,我国已加入《名古屋议定书》《波恩准则》等,并出台了相关的法律法规承接其要求,但从立法保护的客体和调整的法律关系上看,现行立法所提供的保护是不完整、不直接的。现行的法律体系针对农民权的规定不够具体和明确,同时缺乏对药用植物遗传资源所有权救济的制度性安排,不利于遗传资源保护科普工作的开展。我国农民权至少应当包括保护农民在育种方面的传统知识和实践做法、事先知情同意权利、公平的惠益分享权利[4]。而将农民权用制度的手段加以明确和固定,是进一步向遗传资源的贡献者和保护者进行科普和教育的基本前提。

  同时,我国目前的遗传资源保护科普工作理念有待更新,这种理念上的漏洞从一定程度上来说源自我国遗传资源保护观念的偏差。从立法上来看,我国目前缺乏具有针对性的、系统的遗传资源管理单独立法,长期以来采用针对遗传资源物质性载体的法律规范遗传资源,这容易导致实践中对于遗传资源信息化属性的忽视,不能起到良好的保护效果。而目前我们对于遗传资源的无体性、信息属性认识愈发清晰,立法思路开始发生积极转变,与之配套,我国遗传资源保护科普工作也应当秉承正确的科普思路,着重分析遗传资源可复制性等的信息化属性,引起种植者、培育者的重视。正因为遗传资源具有信息化属性,对遗传资源进行生物剽窃往往更加隐蔽,更难防范。因此在开展科普工作时应当注重宣传,使得种植者、培育者充分了解到每一物种所承载的生态价值,在遗传资源收集、获取的最基层形成严密的保护防线。

  2.2 、我国遗传资源保护科普实践现状

  目前我国遗传资源保护科普工作在广度和深度两个维度存在问题。首先,遗传资源载体的一部分同样是广大药农、畜牧业从业者等的重要生活来源。目前这些群体对于遗传资源保护了解程度较低,同时群体的行为也在受到相关交易市场的影响。在市场的驱动下,人类不科学的采集方式和不考虑植物繁衍能力的过量攫取导致野生物种个体的大量消亡,而个体的大量灭失则直接引发其遗传资源的毁灭。如目前获取许多野生植物的药用价值往往是以毁灭整个植株为代价的,诸如杜仲、降香黄檀的药用价值存在于茎皮,而紫斑牡丹、黄牡丹的药用价值存在于根,对这些野生植物的大量采集加剧了该物种的萎缩。其次,对市场的高度依赖导致那些人工培育载体所承载的遗传资源同样面临保护困境。由于市场自身的波动性和变化性,在市场形势向好的情况下,培育者出于迎合市场的考虑往往选择广泛培育利润空间较大的单一物种。在重视资源开发利用的法律体系下,那些没有展现出经济价值的物种很难得到应有的研究和保护。上述的种植模式不但限制了其他物种生长的空间,而且加剧了物种单一化趋势,降低了生态系统抵御风险的能力,危害物种多样性。而单一化的、缺乏基因交流的培育模式则降低了物种的抗风险性,对生物多样性保护造成了不利影响[5]。

  目前遗传资源保护的科普不能针对上述具体矛盾进行化解,故无法达到良好的预期效果。只有通过科普工作,向基层培育者充分宣传其在遗传资源保护负有的义务,才能对抗畜牧业、种植业市场发生的盲目饲养、盲目种植行为。只有通过科普将基层培育者相关权利充分讲解和宣传,才能促进基层培育者积极参与到遗传资源保护的进程中来。而我国遗传资源保护科普的主要群体在培育、收集方面能够起到较大作用,因此通过高度完备性和创新性的科普手段对抗资源流失风险是具有较高可行性的。

  3 、我国遗传资源保护的科普对策分析

  在环境法视角下,通过制度进一步明确公民在保护我国遗传资源方面的享有的权利和应当履行的义务。通过科普教育工作,一方面激发公众参与的热情,提高公众参与的质量,另一方面拓宽公众参与的渠道,巩固科普教育所获成果。以针对我国遗传资源保护开展的科普教育为手段,既赋予公众参与保护我国遗传资源保护的有力手段,又明确他们作为遗传资源传承人无法推卸的责任,从国家层面的技术保障手段完善和公民层面的相关保护知识输入两方面入手,推动我国遗传资源保护科普工作进一步走向深入[6]。

  3.1、 完善我国遗传资源保护公众参与制度

  通过法律手段规范公众参与制度是塑造法律观念、建构法律制度、保障公众参与权利的法定化与现实化的必然要求[7]。高质量的公众参与是开展我国遗传资源保护工作的关键。通过科普工作提高公民素质是提升公众参与质量的关键。公民素质主要包含有权利意识、责任意识、公共精神等[8]。我国遗传资源丰富,许多遗传信息载体本身来源于社区居民的生活范围内,与当地人的生产生活息息相关[9]。对遗传资源进行保护既是保护我国自然资源的需要,又切实关系到相关生产者的自身利益,因此在我国遗传资源保护领域的科普工作主要障碍并不存在于动力机制层面,现阶段将公众参与制度化法治化是我们需要完成的主要目标。

  具体来说,目前应当健全我国遗传资源保护的实体规范,明确程序要素,提升公众法律意识,同时落实农民权保护制度,形成培育者与利用者之间的良性互动模式[10]。目前我国公众参与的自觉性、主动性以及理性化程度较低,参与意识较为薄弱[11]。因此我们应该以科普教育为主要手段,重点培养公民的主体意识,强化公民的法治思维,提高公民在遗传资源保护过程中的参与度。应当借助信息交流平台,为公民创造便利参与、反馈及时、得到充分安全保障的社会管理参与平台。

  3.2、 建立我国遗传资源数据库

  遗传资源保护工作的落实需要借助高效的技术工具。公众参与遗传资源保护工作的前提是建立高效的管理体制,提供开放的信息交流平台。在硬件建设方面,需要搭建便利沟通的信息交流平台,使得保护工作落到实处。平台应当具备安全性和便利性两个主要特点。平台安全性构建方面,应当将数据库的信息出入库过程置于国家监管之下。一方面保障了这种交流行为的合法性,用制度手段杜绝了生物剽窃事件的产生;另一方面也能够保障入库信息的准确性和有序性,最大限度节约制度运行成本。从平台便利性角度来看,我国遗传资源保护数据库以现代科技手段对不同物种的遗传资源进行了保存,并且为日后的研究提供了极大的便利。遗传资源数据库的建立相当于为物种提供了云上互动的机会,以技术手段弥补了单纯在原生境保存生物样本的缺陷。我国遗传资源数据库应当成为一个为遗传资源收集利用和互动提供便利的虚拟场所,通过信息互动实现濒危物种复壮,防止我国自然资源流失。

  同时,依法建立入库登记制度和出库申请制度。有效发挥数据库的技术援助作用,积极将数据库向进行科学研究、开发利用的科研机构、组织和个人开放。在数据库运行维护过程中,应当建立有效的沟通机制,确保符合条件的申请人能够及时获得所申请的数据库信息,以达到激励资源保护和促进资源开发的目的。

  4 、结语

  我国遗传资源保护工作不仅需要社会各界广泛的参与,而且需要在时间维度上持续不断的努力。我国遗传资源储量丰富,相关培育人员在遗传资源保护领域能够起到极大的推动作用。在目前工作的基础上弥补漏洞,积极开展遗传资源保护科普工作,能够对我国遗传资源保护工作起到巨大帮助。

  参考文献

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