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国土资源管理执法监督存在的问题和加强措施

来源:原创论文网 添加时间:2021-09-30

  摘    要: 为提升国土资源管理执法监督水平,文章分析了国土资源管理执法监督现状,提出了完善执法监督管理制度、加强执法监督队伍建设、构建完善共同责任制、加大执法监督权力行使约束力度等有效对策,以期为有关人员提供参考。

  关键词:     国土资源管理;执法监督;现状;对策;

  众所周知,国土资源管理工作意义重大,不仅可以落实国家的宏观调控政策,还能拉动经济增长,推动社会和谐发展。所以,国土资源管理人员要深刻认识到国土资源管理工作的重要性,强化工作责任心,制定合理措施妥善解决工作中的问题,加强动态巡查管理,及时制止违法行为,全面落实国土资源管理执法监察工作。

  1 、朔州市规划和自然资源局概况

  朔州市规划和自然资源局(市林业局)是市政府管理全市全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责的工作部门,于2019年1月整合了原市国土资源、林业、规划、绿化委员会办公室等多部门职责组建成立。

  2、 国土资源管理执法监督现状

  2.1、 缺乏健全的执法监督制度

  当前,国土资源管理执法监督实践中存在一些问题,比如,第一时间难以发现问题、取证工作较为复杂、制止违法行为难度大。然而对于存在的问题,并没有及时采取有效措施进行处理,且在具体的操作中,一些单位个人认识不够,未能积极配合工作,加上执法监督机制还有待进一步完善,导致执法监督工作开展难度大,影响了国土资源管理执法监督工作效果[1]。
 

国土资源管理执法监督存在的问题和加强措施
 

  2.2 、执法监督力度不足

  现阶段,部分单位或个人因受利益诱惑,出现了不少影响执法的问题。加之有些国土资源管理有关人员专业性不足、执行力不足、执法监督人员数量不足等原因,导致国土资源管理执法监督工作的开展效果并不理想,特别是发展较落后的地区,这样的问题更突出。

  2.3 、法律政策约束不到位

  国家针对国土资源管理制定了政策和措施,也取得了一定成效,但在具体落实中,一些地方政府因为各种因素,并未完全依据国家的法律政策进行落实[2]。例如,个别人员给一些企业或单位提供土地使用许可证时,没有完全按照规定执行,使得法律法规停留在形式上,未落到实处。另外,因为对法律法规政策缺乏有效的宣传,很多群众法制意识不强,特别是在农村,经常出现乱占耕地、违法占地等问题。

  2.4 、执法过程太复杂

  国内法律在行政处罚方面有一套系统的程序,然而十分繁杂。行政机关部门设有执法监察机构以及业务会审机构,并要求在工作中层层调查研究,而违法案件从调查取证到处罚确定包含很多流程,需要耗费较长时间,按照流程逐一落实后,违法犯罪已经变成事实,非法建筑物已经建设完成,导致执法的滞后性问题,从而影响执法监督的效果[3]。

  3 、国土资源管理执法监督的对策

  本文以朔州市规划和自然资源局为例,分析了国土资源管理执法监督执法的策略。

  3.1 、完善执法监督管理制度

  健全执法监督管理制度时,应结合当地实际情况,明确国土资源管理中的难点和重点问题,有目的地制定应对策略和方案,从而提升执法监督的合理性和标准性,从源头上推进工作有序进行。除此之外,国土资源管理部门应该与时俱进,用新工作理念武装头脑,必要时可从内部分析调查问题,找出问题产生的根源,尤其针对农村耕地、土地矿产和土地转让等问题[4]。对于土地复垦整理、评估等相对复杂的问题,应该组织专题会议,把责任落实到个人,形成主管人员深入基层亲自抓、分管人员具体抓落实的局面。

  3.2 、强化执法监督队伍建设

  要提升国土资源管理的水平,就要注重执法监察队伍建设。1)加强设施装备方面的建设,及时升级和完善技术性手段,给土地巡查人员配备必备的工具,便于及时有效地应对不良和违法用地行为,将这样的行为扼杀在摇篮中。2)坚持提升执法人员的专业水平,积极引进专业的执法监督人员,通过老带新的方式提升执法人员的工作经验,从整体上提升执法队伍的水平。定期开展交流学习活动,促进各执法单位人员间的沟通,分享工作经验和技术,并将其有效运用到工作中[5]。3)构建健全的市县乡联网信息化执法监督平台,实时监察违法用地的行为,提升土地执法监察工作的效率。

  3.3 、建立健全共同责任机制

  要提升国土资源的执法监督效果,有关部门需要构建共同责任机制,并对其进行优化和完善,营造“大家用和责任共担”的局面。形成由地方政府带头和土地管理部门主导的机制,如果发现违反法律法规和政策的行为,可全面加强合作,一起商讨问题和对策,实现联动执法。除此之外,还可以建立土地法庭,依据相关的法律法规,快速地审理和判决,减少实际查处时间,提升办案的高效性[6]。

  3.4 、加大执法监督权力行使约束力度

  管理部门在执法监督时应该落实好职责分离原则。按照相关规定,构建健全的执法监督部门,实行领导负责制,结合岗位职责打击所有的违法违规行为,及时制止不正风气,加大对执法监督权力行使的约束力度。在执法监督中,还要体现民主决策,利用法律手段保护民众的监督权利,合理运用国土资源权力促进国土资源管理工作有序开展。

  3.5、 提升执法操作观念

  依照相关法律法规,如《矿产管理法》《国土管理法》等,采取科学合理的执法形式,制定统一的操作流程,优化规章制度,加强操作方法。健全有关的契机内容,合理利用国土资源给予的操作权、制止权和强化权等,提升监察部门的工作效果。另外,应强化责任观念,明晰职责,谨慎操作管理标准,依据政府制定的管控职责主体,按照管理工作的要求,通过构建绩效考核体系,对相关主体进行考核,全面落实资源管理工作,实行综合管理控制,健全国土资源管理。

  3.6、 提高国土资源管理部门的服务能力

  有关部门要坚持提升社会服务能力,积极组织开展教育培训讲座,不断探索管理中的问题,如,土地转让、房地产交易等,促进工作人员专业性和服务能力的提升。具体应依据人员工作绩效,有针对性地开展培训,组织执法监督人员全面深入地学习有关的政策、规范文件等,并通过引入真实案例,让执法监督人员更好地理解相关内容。此外,还要建立合理的奖惩机制,调动执法监督人员的工作积极性和主动性,促进工作的有效落实。

  3.7 、严格执法,加大执法力度

  为了提升执法监督工作的有效性,执法监督人员在工作实践中应该遵循相关准则,做到执法力度要强、整改态度要严肃、处罚措施要严厉。

  1)针对违法占地行为,应该严格依据法律法规实施处理,对责任人则要依据规定实施处罚,查处徇私舞弊的工作人员,若问题严重,应追究其刑事责任。

  2)针对存在多次违法占地行为的单位,应该做好登记工作,超过规定次数后,可禁止土地交易,通过与其利益联系提升重视程度,有利于规范违法占地问题,提升执法的透明性、科学性、公平性。

  4 、总结

  综上所述,国家土地资源管理执法监督工作具有较强的复杂性和专业性,在工作实践中工作效果有待提升。为了改善工作现状,提升国土资源管理的执法监督工作水平,就要从多方面采取有效的措施使其更好地发挥作用,推动国家社会经济的稳定发展。

  参考文献

  [1]李金洲.国土资源管理执法监督问题研究[J].居业,2019(01)-177.
  [2]张颖异浅析国土资源管理执法监察监督现状[J]建材与装饰,2018(46):170-171.
  [3]邢成存国土资源管理执法监督现状及对策研究分析[J]环渤海经济晓望,2018(02):107.
  [4]李邦玉国土资源管理执法监察监督现状探究[J]智富时代,2017(6):247.
  [5]王晓娜.国土资源管理的执法监督问题与措施研究[J.饮食科学,2017(6):134.
  [6]李宁.加强监督管理保障国土资源的合理利用[J]科技创新导报2017,14(02)-146+148.

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