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京津冀城市群的发展问题与合作发展布局

来源:原创论文网 添加时间:2021-09-06

  摘    要: 作为我国政治、文化中心的京津冀城市群,比之长三角城市群及珠三角城市群,城市群空间结构不合理,其区域内各城市政策差异大,经济发展差距大,补偿机制不足,人才流失问题严重,高发展城市对低发展城市带动作用不明显,城市对周边村镇地区带动作用不明显,经济、社会发展缺乏联动合力。本文借鉴其他城市群的发展经验,采用对比分析法,深入挖掘问题成因,聚焦完善补偿机制和健全学研产转化体系,加强区域创新驱动力,以期构建京津冀城市群合作发展合理布局,推动城市群共同发展与繁荣。

  关键词 :     京津冀城市群;补偿机制;学研产转化;区域创新;对比分析法;

  20世纪80年代起,区域增长极理论被引入国内,作为首都所在地的华北地区,围绕北京这一全国的经济、政治、文化中心,唐山、秦皇岛、保定、张家口、承德、廊坊作为河北省环京六地市,同北京市建立了环京经济协作区,率先进行了区域间经济合作的相关探索。随后,合作发展的区域进一步扩大,天津市同河北省石家庄、沧州、邢台、衡水、邯郸五地市也加入到区域协作中,形成了首都经济圈。在首都经济圈的基础上,进一步将河北省的定州、辛集两个直管市及河南省的安阳划入协同发展的规划范围。2017年经中共中央、国务院决定,设立河北雄安新区为华北地区新的发展增长极,至此,以一核、两翼、三轴、四区、多节点为格局,形成了京津冀城市群概念。

  凭借首都的资源优势,京津冀城市群天然是我国的政治、文化中心,然而其经济发展实力却远不如后起步的长江三角洲城市群和珠江三角洲城市群。因此,借鉴长江三角洲城市群和珠江三角洲城市群的发展经验,对京津冀城市群间的合作与发展的协作优势和制约因素进行深入分析,探索合作与发展思路,对深入挖掘京津冀城市群的发展潜力,借以思考京津冀城市群的发展方向,具有十分重要的意义。

  京津冀城市群的发展现状与问题

  京津冀城市群近年来通过联动发展,在平衡区域差异上做出了大量工作。以现代制造业与现代服务业为代表,拉动并推进了区域产业结构调整;加快公共交通一体化建设、社会保险区域共认建设、民生医疗共建共享,逐步均衡公共服务资源,瓦解人才流动壁垒;通过逐步统一排污标准,取得以空气质量为直观代表的整体环境质量的显着改善。但是,横向对比长江三角洲城市群和珠江三角洲城市群发展建设,不难发现,在经济发展、教育平衡、区域创新力、城市体系建设等方面,京津冀城市群还存在着诸多问题。

  (一)城市群空间结构不合理,难以形成联动合力

  合理的城市群间的空间分布,一般以一个以上特大城市为核心,以三个以上大城市为构成单元,向周围区域进行辐射带动,构成城市集合。从地理分布的角度上看,京津冀地区具有发展大型城市群的天然地理布局优势,但是实际上,作为核心城市的北京,已经发展为巨型城市,而其周围缺乏大型、中型城市的过渡衔接,使得区域发展存在断层和裂隙,弱化了北京对周边的辐射带动作用,周边城市群也难以为北京市的后续发展提供动力支持。
 

京津冀城市群的发展问题与合作发展布局
 

  此外,除京津冀城市群外,其覆盖的农村区域也值得关注。横向比较长江三角洲城市群与珠江三角洲城市群,其辐射区域的农村地区,已逐步实现了第一产业同第二、第三产业的深度融合,三产之间的联动与创新以及地方政策鼓励支持,吸引了城市工商资本回流乡村,城市资本的流入也激励人才回流乡村创业发展,以“以工补农,以工促农”的方式实现了乡村的创新型可持续发展。而反观京津冀城市群,其所覆盖的农村区域在工业化、城镇化的双重作用下,年轻农民持续涌入城市,农村老龄化、空心化日益严重,农村经济展现出日暮西山的情形。

  (二)补偿机制不足,差异过大降低了区域经济密度

  京津冀城市群以北京为核心,以北京通州城市副中心、河北雄安新区为双翼,旨在推进区域整体产业转型升级,带动河北省成为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区和京津冀生态环境支撑区。但规划至今以来,区域间仍存在巨大的经济差距,历史因素、地理因素及政府决策依然是主要原因。

  从京津冀区域发展历史角度看,在区域经济关系中,河北省源源不断地向北京、天津供给着资源、能源、人力等,并在几十年的发展中为之付出了相当大的生态成本与代价,却一直没有获得与之付出相匹配的经济和政策补偿;从地理资源角度看,河北省的交通建设在长时期内是围绕京津两个主要交通枢纽进行的,缺乏将本省内资源进行交互的铁路及公共交通建设,地方性航空运输体系建设以及省内综合性海港建设均较为薄弱。这就使得河北省缺乏独立发展的能力,其定位长期以来成为京津发展背后“默默付出”的角色,难以发挥更多优势,在区域经济发展中成为短板。

  与世界级城市群相比较,京津冀城市群的经济密度相差70至200余倍,仍以制造业、能源加工业为主要产业的河北省地区,拉低了京津冀城市群的整体经济密度。北京这个龙头的经济带动作用远不及区域整体对其的资源供给代价,经济的自然带动补偿方面明显不足,也没有相应的补偿机制予以调整,在之前相当长一段时期内形成了“输血发展”的局面,以当前的政策力度仍然难以彻底扭转。

  (三)学研产转化体系不健全,人才流失问题严重

  京津冀城市群作为国内数一数二的高校密集区域,其人才资源丰富,理应有高水平的科技创新能力,而实际上,其学术研究方面的巨大投入和丰富科研成效,却很少能转化为本区域产业创新的驱动力,学研产三方面产生了脱节,既限制了产业创新活力,也降低了区域的人才吸引力。

  研究学研产转化体系问题,主要需要关注以下三点:其一是以京津冀为代表的华北地区整体对政治、文化侧重高于经济,高校与科研院所更偏重于理论研究,对市场转化不够重视,同产业方的创新需求产生了脱节。其二是京津冀区域发展中,产业结构仍不均衡,京津二地侧重于发展现代服务业、金融业等,河北省则仍处于传统高污染高能耗产业转型期,区域整体缺乏高端创新型产业,产业配套的不足使得科技成果难以在本区域实现由研到产的转化。其三是在区域产业结构失衡的状况下,人才流动受到了限制,加之公共服务水平仍存在巨大差距的现状,河北省就业与职业发展规划“洼地”的状况难以改变,与其创新产业发展的困境形成了恶性循环,而这也大大降低了京津冀城市群的整体人才吸引力,人才流失问题严重,创新领域愈发活力不足。

  京津冀城市群合作与发展思路探索

  (一)构建合理空间布局,提升城市群支撑带动合力

  在京津冀几十年来经济、科技、技术联动的探索中,1994年天津市滨海新区的设立,2005年曹妃甸工业区的建设以及2017年雄安新区的设立,无疑是三个最重要的里程牌,逐步规划了京津冀区域的经贸、产业及疏解北京非首都功能的相关空间布局。在此基础上,国家对京津冀城市群的构建规划日益明确,区域产业分工进入精细化阶段。

  其一是京津冀城市群中河北省各地市作为老牌工业基地,其工业发展仍然是带动本省经济发展并为京津冀全区域经济发展提供续航力的重要保证,重视其基础产业优势,并在优化结构、提高效能、保护环境的发展要求上,顺势增强曹妃甸工业区同廊坊开发区、香河开发区、沧州经济开发区、石家庄高新技术产业开发区等东南部地区的产业联动,助力区域间高新技术的发展,由北至南形成区域间高新技术产业带,共同构建合理的产业布局。

  其二是继续发展河北雄安新区为疏解北京非首都功能的“反磁力中心”和集中承载区。雄安新区的发展,提倡构建科学合理的空间布局,塑造新时代城市风貌,打造优美自然生态环境,发展高端高新产业,提供优质共享公共服务,构建快捷高效交通网,建设绿色智慧新城,构筑现代化城市安全体系。雄安新区还先后入选国家数字经济创新发展试验区、交通强国建设试点地区、跨境电子商务综合试验区,是典型的以新发展理念为引领的城市群“新增长极”建设模式。通过雄安新区的建设和发展,培育区域创新发展新引擎,为京津冀城市群空间开拓新的增长极,围绕其持续进行公共服务、生态服务、高科技产业、先进制造业等多方面的空间布局优化。

  其三是加大力度进行区域中心城市建设,打造北京这个巨型城市同周围城市群的辐射带动带,重点支持石家庄、沧州、唐山、保定、邯郸等城市的发展,增强区域间的集聚效应,通过完善梯度带构建合理的城市群间的发展和疏解梯度,进一步加强京、津的区域带动能力,使中、小城市结合其地域特点和产业特色得以进一步发展,逐步实现北京这个巨型城市同周边建设的大型城市、中型城市及小型城市的良性互动,缩小区域发展差距。

  其四是加强乡村建设,促进城乡一体化发展。借鉴长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群的发展经验,鼓励城市反哺乡村,拓宽农村新型农业、特色产业以及互联网分享创业等新型经济发展思路,同时加强农村公共服务建设,缩小城乡公共服务差距,由农村新经济发展引导农村人口回归,吸引人才回乡进行新农村建设,促进乡村经济振兴,弱化城乡差异,从而实现城乡共同发展,实现城乡间的合理衔接。

  (二)完善补偿机制,推动城市群共享发展

  其一是加强区域间各级各地政府间的联动,完善税收分成机制,构建区域利益共同体。北京非首都功能向津、冀地区的疏散疏解,不仅是产业的转移,也是技术的转移,不仅是空间的转移,也是功能的转移。一方面,移出主体要在转移的过程中提高管理治理水平,使得转移不是让津、冀承接淘汰产能,而是在承接过程中同时完成产业的转型与升级;另一方面,津、冀作为承接方,也要通过政策利导营造有利于技术、成效、功能等转移的社会和市场环境。

  其二是大力发展河北省省内各地市间的公共交通建设,横纵多向建设连接贯通全省的铁路及高速公路体系,加强河北省内各产业区间的交通连通,实现产业联动,振兴河北省经济发展。京津冀城市群间合理产业布局的构建,离不开便利的基础交通建设,想要增强曹妃甸工业区同廊坊开发区、香河开发区、沧州经济开发区、石家庄高新技术产业开发区等东南部地区的产业联动,建设贯通顺畅的交通运输网络势在必行。

  其三是进一步关注公共服务均等化,缩小区域间公共服务水平的差距,尤其应注重教育及医疗这两大民生根本。随着区域利益共同体的构建以及北京非首都功能的疏解,在鼓励产业技术等转型疏解的同时,也应加大力度鼓励中央机关相关附属机构、医院、学校及各行业协会等向周边城市群逐渐转移,分散北京作为磁极的磁力影响。同时,通过构建合理的财政转移支付机制,提高河北省地区的财政支持力度,为低发展区域教育、医疗、社会保险等的提升提供有力支撑。

  其四是关注公共服务水平的城乡差距,推进医疗保险和社会保险制度的城乡均衡,逐步制定适合区域发展的统一保险标准,完善城乡公共服务衔接,弱化城乡差异,推动区域间城乡共同发展,促进公共服务资源均衡覆盖,强化协调沟通,打通落实各条民生政策的“最后一公里”。对京津冀城市群发展的关注,不仅在于城市群间的联动,也要注重城市与其周边乡村间的联动,真正实现区域的共治共享。

  (三)健全学研产转化体系,加强区域创新驱动力

  其一是进一步加强科研投入,从政策方面引导科研成果由虚向实,鼓励立足于区域产业基础的相关学术研究的发展。要引领高校及科研院所的科研观念转变,在鼓励理论发展的同时,也要鼓励以市场需求为导向的相关项目的研究。

  其二是将产业创新资源进行整合,同高校及科研院所联合建立重点实验室、工程技术研创中心等科研及创新平台,将研究成果对接产业,重视企业与高校、科研院所之间的反馈,建立高效的沟通与反馈机制,实现科研成果向创新技术的孵化,促进先进科研项目落实到产业发展中,重视推广,实现其应用价值。

  其三是重视高新企业与科技企业的相关发展,津、冀地区加大政策利好,搭建企业同产业园区、政府的连接媒介,吸引高新企业与科技企业由京向津冀地区转移,结合津冀产业基础培育并发展新型产业,扎实推进产业结构调整,丰富地域产业资源,有效促进北京各类创新资源的地域推广,真正实现京津冀城市群的合作共进。

  其四是通过学术科研机构以及相关产业的转移、构建新型产业园区、培育发展高新企业与科技企业等相关举措,加之逐步实现公共服务水平的地域均衡,可以有效打破京津冀城市群发展的“人才壁垒”现状。在此基础上,建立并完善区域共享、服务均等、覆盖城乡的全面统一的就业服务标准,实行统一的资格准入制度,执行统一的就业保障体系,有利于促进整个京津冀城市群间的人才流动,真正打造区域人才高地。将人才培养、人才留用与产业发展相结合,为京津冀城市群的可持续发展提供源源不断的内在驱动力。

  结论

  想要提高京津冀城市群的整体竞争力,打破京津冀城市群的发展困境,要在加强发展联动、均衡共享发展上下功夫。通过完善税收分成机制、发展公共交通建设、缩小公共服务差距等措施,完善对资源、能源、产业、技术等区域间转移的补偿机制,扩大受益范围,促进京津冀城市群整体建设和发展的协调同步。通过加强科研投入,整合产业创新资源,加大对高新技术企业的政策利好,健全学研产转化体系,打破“人才壁垒”,加强区域创新驱动力。

  京津冀城市群的发展离不开合作,既要大力建设区域中心城市,着力发展雄安新区,打造辐射带动带,持续进行公共服务、生态服务、高科技产业、先进制造业等多方面的空间布局优化,发挥重点发展城市的带动力。又要重视河北省基础产业优势,优化结构、提高效能、注重环保,增强产业联动,助力区域间高新技术的发展,共同构建合理的产业布局,提升河北省各城市基础产业支撑力。还要鼓励城市反哺乡村,拓宽农村新型农业、特色产业以及互联网分享创业等新型经济发展思路,加强乡村建设,弱化城乡差异,实现城乡间合理衔接。

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