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疫情期间“停课不停学”政策问题和解决思路

来源:原创论文网 添加时间:2021-11-15

  摘    要: 本篇文章以威廉·N·邓恩关于政策分析中的问题构建理论为指导,根据教育部门“停课不停学”相关政策文件,结合我国疫情期间在线教育实施状况,对“停课不停学”政策进行问题构建分析,并且对如何促进“停课不停学”政策问题的有效解决建议,以便为后疫情时代我国政府及学校制定相关政策方针提供理论依据与借鉴,也为新时代我国在线教育教学的健康持续发展提供经验。

  关键词 :     停课不停学;公共政策,在线教育:

  公共政策问题的构建分析既是公共政策过程的起点,同时也是公共政策过程的核心,在公共政策过程中起着决定性的作用。公共政策问题构建分析对于找到问题产生的原因无疑是有利的,而在其元问题的基础上综合考虑多元利益主体的需求,将会更加有助于拟定政策所要达到的目标。学者威廉·N·邓恩曾指出:“选择正确的政策备选方案解决错误的政策问题,这是政策分析中最大的危险”[1],他的这句话充分地阐释了公共政策问题构建分析的重要意义。本文将以疫情期间的“停课不停学”政策为例进行研究与问题构建分析。

  一、“停课不停学”政策构建问题的提出

  武汉市出现了由新型冠状病毒感染导致的肺炎病例,并造成了大规模的传染,给人们的生活带来了重大的影响,随即我国范围内的省市就相继进入了重大突发公共卫生事件的一级响应状态,全国人民齐心抗疫。2020年1月22日,教育部正式发出通知,决定推迟本年度的春季学期,并提出在整个疫情防控期间中小学要利用网络及电视“停课不停课”。面对学校、教师、学生在时间与空间上分离的现实,国家相关的教育机构以及云课堂迅速反应,并拿出了各种各样的教学方案,力求在最短的时间内实现教师线上授课、学生居家学习和家长配合支持的理想状态。但是,仓促之间实施的在线教学必然会存在一些不足,由于各地区学校对“停课不停学”政策认知的不足与理解偏差以及线上教学基础设施的不完善,教学行为的“一刀切”,教师教学方法单一、教学负担过重、教学效果不佳的问题接踵而来。

  二、疫情期间“停课不停学”政策构建分析

  (一)问题感知。

  威廉·N·邓恩的《公共政策分析导论》一书中写道:“政策分析源于对问题情势的感知,所谓问题情势是指一种情况或一组外部条件,它一旦被体验到,就会使人产生不满、不适并感到一定有什么问题发生”[2]。“停课不停学”政策的问题情势是在疫情期间大规模的在线教育的特殊环境下被感知到的。尽管在疫情发生之前,我国推行的教育现代化以及“互联网+教育”使得在线教育模式已经有了较快的发展,在线教育的理论有了初步的基础,但是大多数教师对于“互联网+教育”这种理念的理解并不深刻,甚至可以说“互联网+教育”的理念精神与“停课不停学”政策并没有真正的深度融合起来,仅仅只是浮于表面的依托互联网授课,教师也仅仅只是把课堂搬到了网上,学生也只是换了个地方学习,教学方式、教学内容以及教学流程并没有显着变化,这种情况下疫情防控期间的教育目标又怎么会真正的得到实现?倘若不能够及时的改变这种情况,诸如家长质疑教学质量、学生成绩下滑、教师敷衍了事等现象依旧会发生。
 

疫情期间“停课不停学”政策问题和解决思路
 

  在疫情防控这个特殊时间段,我国政府对于线上教育怀有厚重期待,希望能够通过这种方式尽可能地减小新冠疫情对学校的正常开学以及课堂教学等造成的负面影响,但是之所以还会出现各式各样的问题不仅仅只是由于理论的匮乏与指导的缺失,在线教育的依托条件与家庭的主观原因也是其中的重要一环。家庭条件困难的学生缺少电子设备,偏远地区的网络基础设施也并不完善,孩子较多的家庭电子设备不够用等问题的存在,制约了在线教育的全面推广。理论缺乏与实施条件的不足引起了众多问题的产生,因而,如何确保“停课不停学”的实施成为了一个政策问题,进而相关主体感知到问题情势。

  (二)问题搜索。

  问题搜索的目标是确定何为元问题,而对政策的利益相关者的界定及分析则是有效进行政策问题搜索的工具。“停课不停学”政策的利益相关者主要是政府、学生以及教育机构(不仅仅是学校)三方面。“停课不停学”政策元问题可以概括为如何提高在线教学质量与效果的问题。

  1.政府。

  政府在代表公共利益的同时也是一个。这意味着政府依法承担着保障所有学生的受教育权的义务,有责任保障学生避免受疫情影响而得不到教育;同时,作为一个独立的利益集体,这决定了其行为不可避免会存在一定程度的自利倾向,政府积极发展在线教育,提高在线教育的质量与效果也是地方政府教育部门政绩的直接体现,同时对地方教育经济效益的增长也有帮助,一定程度上有助于推进城市化进程以及繁荣城市文化,对构建终身教育体系也有着促进作用。

  2.学生。

  学生群体可以说是“停课不停学”政策的直接受益者,尽管在“停课不停学”政策的实施过程中出现了许多问题,但是忽略其实施效果,其最初目的便是为了保障学生的受教育权,尤其是面临中考与高考的学生,在疫情期间不能够线下教学的情况下,一定程度上避免了学生成绩飞速下滑的可能,也降低了学生随意报名补习班的上当受骗的几率。防疫期间特设的防疫科普、红色教育、生命安全教育、心理健康教育等多样化在线课程的安排更是能够多方面促进学生的发展。

  3.教育机构。

  教育机构是“停课不停学”得以实施的重要支撑,这里所说的教育机构不仅仅是指学校,还包括互联网教育平台以及企业,这些组织开放平台或者开放特色资源,对于多元化的资源体系的构建有着重要帮助,在大规模开展在线教育的疫情背景下,整个行业的马太效应都急剧上升,这造成的结果就是强者越强,优胜劣汰,尽管仍残留一些劣质的平台或者资源,但是从整体来看行业有了统一的标准,这对于整个行业来说是有一定的好处的,教学资源的质量、教学工具的多样化以及教学方式的多元化都能够得到保障与优化。

  (三)问题界定。

  政策问题的界定旨在实现从元问题到实质问题的转变。疫情期间“停课不停学”的实质问题是保障学生受教育权的问题。

  作为疫情防控的受影响者,“停课不停学”政策实施过程中出现的问题就个体而言影响范围局限于个人,但是涉及到学生时,不应当仅仅将其无法正常上课当作个人问题,学生群体的特殊性要求必须将其当作社会问题来看待。简而言之,这是一个兼具个体属性与社会属性的问题,并且其主要属性是社会性。一方面,学生为了自己的学业与可能面临的中考或者高考,他们必须要通过在线学习来实现自己的目标;另一方面,政府代表公共利益,在疫情防控中,既要做好各个方面的协调与配合,打好疫情防控战,又要合理运用公共权力,通过资源合理配置以及政策实施保障学生能够得到高质量的教育,承担相应的责任与义务;对于教育机构而言,同样要发挥自己的社会职能,承担相应的责任与义务,配合政府工作,同时也为实现自身的利益,完善在线教学模式,优化教学平台与资源,借此实现双赢。因此,本质而言,“停课不停学”政策问题是我国疫情防控中,政府组织和教育机构在实现经济与社会效益的统一的基础上,促进在线教育模式的革新,以保障学生受教育权的问题。

  (四)问题详述。

  问题详述的目的在于实现从实质问题向具体的、规范的问题的转化。我国疫情期间“停课不停学”政策问题可以具体规范的详述为:怎样才能在多角度考虑政府、教育机构与学生三方利益的基础上,对因为新冠肺炎疫情产生的无法到校正常上课等问题,在学生、政府及教育机构等相关主体之间进行合理地统筹协调,从而明确政府、教育机构与学生应当做的事情。

  “停课不停学”政策的实施要多角度的考虑政府、教育机构与学生的利益,有效综合三方利益就是要实现利益主体之间以及教育经济效益与社会效益之间的平衡。如果在政策的实施过程中忽视了任何一个政策利益相关者的利益或者是偏向于社会效益或教育经济效益的某一方,都会不利于政策的实施,同时也难以保障学生受教育权益的实现。另外,明晰学生受到高水平教育保障水平的标准。目前,全国各地推行的在线教学方法与教学效果参差不齐,政策实施效果如何,怎样才算优质的教学都需要进一步的明确。由此,如果缺乏有关责任定位基础上的学生受到高水平教育保障的水平定位,不利于学生受教育权的有效实现。

  三、疫情期间“停课不停学”政策问题的解决思路

  (一)做好在线教育的现实准备。

  政府要合理利用“停课不停学”以及相关的政策引导和规范在线教育,激励师生积极开展在线教育;学生要掌握相关的理论与操作,适应教师授课方式的转变;教师也要具备开展线上教育的能力与素质,针对在线教育的特征与模式,设计新的课程内容,坚持教书育人的初心;教师以及学生要适应自己角色的变化,充分使用现有的条件,避免出现因为操作不熟练导致的技术恐慌和本领恐慌。

  (二)积极开展在线教育理论的研究。

  在线教育作为一种较新的教学模式,要想实现高质量、高水平的效果,就必须合理有效地运用大数据分析,通过深度挖掘解析互联网上的教育数据,制定个性化,多样化的教学培养方案,对学生因材施教。但是,关于在线教育的理论研究仍较为缺乏,需要教育领域的学者进行探索,这无疑需要学者开展长期的,深入的跟踪调查,搜集有效数据,进而逐步掌握网络信息时代下在线教育的客观规律,以便构建适用于在线教育模式的理论体系,从而更好地发挥理论对实践的指导作用。

  四、结语

  “停课不停学”政策作为一项结构良好的政策,它的实施涉及到各个行为主体的切身利益和我国教育现代化及“互联网+教育”战略的发展大计,意义重大、影响深远。在坚持正确合理的政策价值取向前提下,有效推动落实政府、学生以及教育机构协调共进,才能够切实保障学生受教育权,实现高质量高水平的在线教育,达到“停课不停学”的最终目标。

  参考文献

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