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金塔灌溉面积减少的原因与解决措施

来源:原创论文网 添加时间:2020-02-19

  摘    要: 介绍了金塔灌区近几年来灌溉面积锐减情况,经现场调查统计、分析了锐减原因,并结合灌区实际提出了解决对策,以期为灌区可持续发展提供参考。

  关键词: 灌溉面积; 锐减原因; 对策; 金塔灌区;

  金塔河灌区位于甘肃省河西走廊东部的武威市城西,在东经102°40′、北纬37°55′之间,东临杂木灌区,南邻祁连山,西与西营灌区相依,北与金羊灌区接壤,属内陆河流域石羊河水系的中上游,是一个以农业为主的中型自流灌区。灌区设计灌溉面积0.92万hm2,有效灌溉面积0.76万hm2。受益范围包括凉州区柏树、和平、金塔、新华、高坝5个镇和荣华1个街道办事处,50个农民用水户协会,427个用水小组,总人口8.35万人。

  1、 灌区灌溉面积变化情况

  近年来,金塔灌区实际灌溉面积锐减,实际种植面积由2006年的0.92万hm2减少到2018年的0.53万hm2,减少0.39万hm2,减幅达42.39%。其中地表水灌溉由2006年的0.67万hm2减少到2018年的0.38万hm2,减少0.29万hm2,减幅达43.28%;地下水灌溉由2006年的0.26万hm2减少到2018年的0.1万hm2,减少了0.16万hm2,减幅达61.5%。从表1可以看出,由于种种原因,金塔灌区灌溉面积逐年减少,说明灌区农民种植的积极性在不断下降,农业产业发展遇到了挑战,也严重影响灌区可持续发展。为此,进行深入实地调查,详细分析了造成灌区种植面积减少的原因,并提出了对策来稳定农业生产。
 

金塔灌溉面积减少的原因与解决措施
 

  2 、灌溉面积减少的原因

  由表2可知,造成金塔灌区灌溉面积缩减的原因有以下几个方面。一是农村城镇化建设、农村工业化企业占地、养殖、道路改扩建、新农村建设、城市扩展建设征地、项目征地等挤占耕地面积,造成灌溉面积永久减少709.6 hm2,占缩减面积的30.81%。特别是受市场经济的引导,灌区农民发展了特色养殖业,导致粮食作物种植面积萎缩,养殖暖棚占缩减面积的14.15%;在武威市城镇化进程中,城市扩展征用面积占缩减面积的12.59%。二是撂荒地是造成灌区灌溉面积减少的主要原因,占缩减面积的68.11%。其中地表水灌溉面积锐减,占缩减面积的90.32%,地下水占缩减面积的9.68%。造成撂荒地的原因:农业比较效益低,影响了农民生产积极性;农业生产劳动力结构性变化,大量农村青壮年劳动力选择外出务工,农村留守人员大部分属于老、弱、病、残,劳动力严重缺乏,致使耕地无人种、无力种,许多耕地闲置荒芜;政策宣传还不到位,这是造成撂荒地的重要原因,各级政府对土地撂荒重视程度不够,对撂荒耕地的农户缺乏引导,对承包农户缺乏约束和监管;对《土地管理法》《土地承包法》宣传力度不够,群众对二轮承包期理解不清,对土地法认识不清;耕地地力保护补贴发放还存在不合理因素。

  表1 金塔区历年灌溉面积统计
表1 金塔区历年灌溉面积统计

  表2 金塔区灌溉面积减少分类统计
表2 金塔区灌溉面积减少分类统计

  注:水权面积合计6 867.3 hm2;2018年养殖暖棚、城市扩展、项目征用、摞荒地及其他因素导致地表水、地下水缩减2 079.7、222.9 hm2,合计2 302.6 hm2。

  3、 确保灌溉面积的对策

  为巩固灌区的基础设施地位,充分发挥水利工程的社会效益、环境效益和经济效益,更好地为国民经济社会发展服务。根据灌区灌溉面积逐年减少的情况,结合灌区实际管理工作现状,按照灌区可持续发展的要求,应积极采取以下措施来遏制灌溉面积进一步缩减的势头。

  3.1 、强化基层水利组织建设,提高供水服务质量

  灌区要采取强有力的措施,加强水管处基层管理站职工和行水人员的服务意识,大力强化用水户协会这种有效的基层水利管理形式[1],提高供水服务,巩固保灌面积;另外对新增、恢复的灌溉用水户给予优惠,用足用活政策,促进灌溉面积增大。

  3.2 、优化农业种植结构调整,增大经济收入,促进灌溉面积扩大

  促进农业结构调整,特别是高耗水低效益作物向低耗水高效益作物的结构调整,提高效益,从而提高农民的种植积极性,保持和增大灌溉面积。灌区应坚持“以水定结构、以水定产业”,大力推广种植低耗水、高效益作物,提高单位用水效益,发展特色林果等产业,提高农民种田的经济效益,扩大用水需求。针对灌区农业结构调整,2018年实种面积4 729.7 hm2,其中特色林果2 950.3 hm2,灌区特色林果的种植面积高达62.38%,特色林果产业重要的是解决销路难题,实现农民增收。政府涉农职能部门应积极主动搭建向合作社传达信息的平台,指导特色林果生产和销售:配套建立精深加工企业,延长产业链条;加大宣传推介力度,塑造区域特色产品品牌,提升市场占有率;引导涉农企业大力发展“订单农业”,与农户建立合理的利益联结机制,将传统销售与网络销售充分结合,多渠道开辟销售渠道[2]。

  3.3、 加强政策宣传引导,通过政策遏制撂荒地的缩减趋势

  通过广播、电视、报纸、短信、专栏、墙报、标语等多种方式,广泛宣传保护耕地的法律法规和国家的强农惠农政策,做到政策宣传深入到村、到户,动员广大群众和社会力量,主动参与遏制耕地撂荒工作。

  灌区撂荒地的扩大,在很大程度上受到农业种植经济效益太弱的影响。因此,无论从可持续发展角度,还是资源利用角度,农业优惠政策的实施直接影响到农民最终的收益和耕地保护。一方面,为促进农业稳定发展,国家制定和实施了很多农业贴补政策;另一方面,由于缺乏监管,没有种植的耕地一样领取补贴。因此,政府要进行及时监管,对未种植农作物的不发放补助金,对破坏耕地的不进行补贴,对撂荒达2年以上的土地,在收回土地的同时取消补贴。

  政府按照“取之于土、用之于土”和“谁保护、谁受益”的原则,建立健全耕地保护奖励性补偿机制,对承担保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补[3,4],调动基层和农民保护耕地的积极性。强化农民集体对承包农户和经营主体使用承包地进行监督的权利,防止和纠正对长期抛荒、毁损土地、违法使用土地的行为。

  4 、结语

  尽管灌区灌溉面积缩减的原因是多方面的,但是只要立足灌区实际,不断进行调查研究,制定科学合理的管理办法,灌区灌溉面积缩减的趋势将会得到有效遏制。

  参考文献

  [1]顾贺.甘肃农业灌溉用水有效利用系数测算及阈值分析研究[D].兰州:兰州大学,2014.
  [2]张廉祥.石羊河流域武威属区水资源合理配置与模拟研究[D].杨凌:西北农林科技大学,2010.
  [3]郭承录.石羊河流域综合管理策略研究[D].兰州:甘肃农业大学,2009.
  [4]侯印伟,李生彩,王常明,等.石羊河流域生态环境的变迁与水资源利用对策[J].环境科学,1992(5):58-66.

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