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兰州地区农业用水存在的问题和解决措施

来源:原创论文网 添加时间:2021-10-12

  摘    要: 本文分析了兰州市灌区农业用水存在的问题,根据灌区实际状况提出了对策,包括加大农田水利设施资金投入、加大土地弃耕撂荒整治工作、对灌区水价进行补贴、推广新型节水灌溉技术、加快灌区计量监控设施建设、完善管理体制及水价改革、积极扶持农民用水者协会等方面内容,以期为全市农业灌溉用水管理者和参与者提供参考。

  关键词 :     农业灌溉用水;问题;对策,甘肃兰州:

  兰州市地处甘肃中部,属温带大陆性气候区,年平均气温10.3℃,年平均日照时数2 446 h,无霜期180 d,年平均降水量329 mm,主要集中在6—9月。灌区自然灾害频繁,主要有干旱、风(沙尘)暴、霜冻、冰雹、暴雨、低温、冰雪、霜等,其中干旱对本市农业灌溉影响较明显。目前,兰州市总灌溉面积10.658万hm2,耕地有效灌溉面积8.852万hm2,发展节水灌溉面积7.11万hm2;发展高效节水灌溉面积6 188 hm2,新增高效节水灌溉面积为960 hm2;农业灌溉用水量39 743.01万m3,以农业灌溉为主的农业用水量占全市总用水量的49.39%以上。全市共建成3.3 hm2及以上灌区824处,总灌溉面积为10.658万hm2。全市有水库17座,其中:中型水库1座,小(1)型水库4座,小(2)型水库12座,总库容2 005.8万m3,设计灌溉面积0.57万hm2,实际灌溉面积836.67 hm2。然而,兰州市总体水资源不足,随着人口增长、城镇化和经济社会快速发展以及人民生活水平的提高,灌溉用水不断地被工业用水和城市用水挤占,农业生产缺水日益严重,用水矛盾日益尖锐。与此同时,农业用水浪费十分严重,农田灌溉定额偏高。因此,大力推广高效节水灌溉技术,进一步完善配套设施和提高灌溉水利用率对缓解水资源紧缺矛盾、保障全市社会经济和农业可持续发展及粮食安全具有重要意义。

  1、 农业用水存在的问题

  1.1、 工程设施设备老化,失修严重,更新改造任务艰巨

  兰州市自流灌区干支渠衬砌率不足30%,末级渠系最后一公里配套不完善,水资源利用率低,灌溉工艺落后。渠道及水工建设物等大多数水利设施建设标准低,经过多年运行,建筑物风化、老化严重,渡槽槽身砂浆脱落、砌石裂缝、支墩基础沉陷,导致槽身漏水,部分隧洞拱顶变形,未衬砌隧洞冒顶塌陷,阻塞隧洞,影响过水,分、泄水水闸闸室变形、闸板启闭不灵等问题普遍存在。大部分中小型自流灌区渠首都是无坝引水,枯水季节和灌溉紧张时期渠首引水尤为困难,每年都要投入大量的人力、物力和财力压坝引水。这些都严重制约了渠道的输水能力。兰州市提灌工程运行40余年,工程设施设备不断老化。工程经费入不敷出,很难投入资金对工程设施设备进行全面更新及改建维修。近几年,由于大中型泵站更新改造项目、中型灌区渠道改建项目等的实施,灌区干渠、干泵工程设施设备现状得到改观,但工程支渠、支泵设施设备老化状况却愈发严重,工程设施得不到正常的维修养护,不仅使灌区效益衰减,制约了灌区经济发展,还给灌区人民生命财产安全带来极大隐患。

  1.2、 灌区农业灌溉面积不断萎缩

  随着人口增长、城镇化和经济社会的快速发展,大量耕地被征用,农村青壮年务农劳动力大量转移,生产资料投入与农产品收益比例失调,部分耕地被弃荒闲置,灌区灌溉面积急剧萎缩。
 

兰州地区农业用水存在的问题和解决措施
 

  1.3、 自流灌区农业供水水价偏低,水管单位水费收不抵支,难以满足灌区正常运行

  红古区自流灌区执行水价为450元/(hm2·a),实际水价为0.08元/m3,经测算,实际灌溉用水成本为0.26元/m3,年亏损2.7元/(m3·hm2);永登自流灌区执行水价为243.75元/(hm2·a),水价与成本倒挂严重,不符合国家对水利工程“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则,难以满足渠道养护、维修以及灌区正常运行的需求。

  1.4、 提灌区农业水价过高,超出农业生产人员承受范围

  以西电为例,灌区目前执行的水价为《兰州市物价局关于调整皋兰县西岔电灌工程灌区用水价格的批复》(兰价行审发[2014]86号)批复的0.35元/m3的农业灌溉用水水价。虽然该价格依然达不到灌区维护运行成本水价,只有供水成本1.7元/m3的20.59%,但该水价已达到农民承受极限。由于水费投入在所有农业生产资料投入中的占比过高,部分农户对现有耕地进行弃荒撂荒处置。

  1.5 、渠系配套率低,量水设施不全,调控水能力差

  此类问题在兰州市自流灌区较为突出。灌区水量水费基本按土地面积或者人头分摊,难以达到“灌明白水,交明白费”,导致水费计改管理混乱,收费困难,群众意见大。

  1.6 、水利资金短缺,投入不足,灌溉成本高

  由于兰州市经济发展相对滞后,财政比较困难,国家、省、市投入农田水利灌溉工程的资金比较少[1],节水灌溉缺乏动力,节水灌溉规模受到限制,影响了效益发挥。

  1.7、 群众节水意识淡薄,水资源浪费严重

  灌溉方式仍沿袭“农户用水凭经验,水管单位按农户要求供水”的原始模式。田间工程管理粗放,群众节水意识淡薄,对水危机尤其是生态环境恶化趋势缺乏足够的认识,只顾眼前利益,缺乏长远和全局意识,节水灌溉积极性不高,放水时漫灌、串灌现象普遍,灌溉水利用率较低。另外,由于渠道工程战线长,管理人员配备不足,加上维修养护经费缺乏等因素,工程维护管理不到位,难以对渠系进行正常的维修和清淤,渠道过水能力降低,水资源浪费严重。

  1.8、 高效节水灌溉技术使用较少

  渠道防渗是目前兰州市灌区主要采用的节水灌溉技术。近年来,灌区续建配套与节水改造工程的实施使灌区部分干渠得到衬砌,骨干渠系水利用系数得到一定程度的提高,但其他形式的节水灌溉措施,如低压管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术应用较少。

  1.9、 灌区内农民用水者协会运行困难

  一是基础水利设施薄弱,协会经费缺乏,不能有效发挥协会职能。二是协会的管理体制、工程产权、经营模式、效益分配等管理运行体系未全面建立。

  2、 对策

  2.1、 加大农田水利设施资金投入,改善基础设施

  针对兰州市农田田间渠系配套率低、量水设施不全、部分配套设施老化问题,要紧紧结合水利工程维修养护和农业水价综合改革实施渠系改造项目,多方争取资金,逐年改造完善,提高渠系水利用率。建议由政府牵头,财政投入,抓好水利设施建设,出资对老化工程设施设备特别是支渠、支泵工程设施设备进行全面更新改建,不断提高工程设施设备运行效率,为灌区农业生产提供有力保障;继续加强兰州市灌区续建配套与节水改造工程建设;加大投资建设力度,实施中型泵站、灌区续建配套和信息化建设。近几年,随着兰州市农业水价综合改革的实施和水利资金的投入,灌区骨干渠道部分得到衬砌,部分渠系建筑物得到维修或新建,过水条件得到较大改善,取得了一些成绩。因此,“十四五”期间应继续加大灌区续建配套与节水改造的投入力度,对干、支、斗、农等渠系进行防渗衬砌,提高渠系水利用率[2],同时进行病险渠段的修复、改造,尽可能排除隐患,为全市农田灌溉水资源节约提供有力的基础保障。

  2.2、 持续加大土地弃耕撂荒整治力度,不断推进耕地占补平衡项目,加快农业土地流转步伐

  虽然政府针对耕地弃耕撂荒现象已经出台相关文件并进行有效整治,但耕地恢复面积及实际灌溉面积依然没有达到原有可耕面积。建议在持续加大土地弃耕撂荒整治力度的同时,加快推进耕地占补平衡项目的实施,不断补充原有已被征用、占用的耕地面积,使灌区灌溉面积恢复到原设计灌溉面积,确保灌区规模等级。同时,加快农业土地流转步伐,鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作农场和农业园区流转,发展农业规模经营;不断调整农业补贴政策,不再单一地按照农业土地面积发放政策性补贴,而是按照实际耕作面积发放农业补贴,对撂荒、弃荒农田不再进行政策性补贴,或将部分农业政策性补贴直接补贴到农业灌溉水费中,真正做到“耕田浇地有政策”“不耕不种无补贴”,把优惠政策真正落实[3],切实改变“有地不耕,有田不浇,农业补贴政策照样不少”的现状,让农户能够重新耕种弃荒弃耕农田,扩大种植面积。

  2.3、 对灌区水价进行补贴,减轻农民生产投入压力

  由各县、区级财政对灌区水价进行有效补贴,并将灌区农业灌溉电费支出纳入政府财政年度支出正常预算,有效解决灌区电费支出负担,缓解灌区“入不敷出”的困难局面。

  2.4 、改变灌溉方式,推广新型节水灌溉技术

  推广小畦灌溉、浅灌勤灌等节水、丰产经验,开展非充分灌溉等农业综合节水技术,实现灌区全方位节水。同时,积极发展低压管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉设施建设,实现农业的高产稳产。

  2.5、 加快灌区计量监控设施建设,完善用水计量体系

  计量体系建设是灌区节约水资源的基础性工作。目前,兰州市大部分灌区按量收费的水平只能维持在一些较大干支渠以上的分配,在斗农渠上的使用差别加大,这在很大程度上制约了水资源的高效利用。因此,只有加快计量监控设施建设,完善灌区计量设施体系,才能为水资源计量收费、良好管理、健康运行打下坚实基础。

  2.6、 进一步完善管理体制及水价改革

  对水价进行成本监审,重新核定水价,按省、市农业水价综合改革要求调整水价,促进节水和农业生产,保障工程良性运行,保障水管单位权益[4]。

  2.7、 积极扶持农民用水者协会

  针对农民用水者协会存在的问题,建议国家、省、市、区、县继续加大对农民用水者协会的资金扶持,开展农民必要的技术培训和渠系改造建设,为协会工作创造必要条件。

  参考文献

  [1]胡阔东我国农田水利设施建设和治理的政府责任研究[D]郑州:郑州大学, 2015.
  [2]开新浅谈农业灌溉用水管理与提高效率的途径[J].陕西水利, 2018(6):92-93.
  [3]孙建阳.农业灌溉用水效率的影响因素及解决对策[J].农业科技与信息, 2018(8):105-106.
  [4]刘杰.农业灌溉用水管理及其使用权转让补偿研究[D].北京:中国农业科学院,2002.

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