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我国扩大农业对外开放面临的问题与解决方案

来源:原创论文网 添加时间:2021-01-19

  摘    要: 随着中国特色社会主义的发展进入新的阶段,我国的对外开放战略也即将进入了一个新的阶段。农业对外开放的落实是推动农业现代化进程的强大动力。从飞速上升的贸易额,坚持“引进来”“走出去”战略和国际话语权增强四个方面阐述了改革开放以来中国农业所取得的成就,随后从世界经济的复苏面临着很多不确定因素、全球粮食库存持续增长,农产品价格持续走低及国际负面舆论影响三个方面探究了农业对外开放面临的挑战,最后从推进农业结构调整、“引进来”和“走出去”战略并重、加强“一带一路”建设及深度参与全球农业治理,不断提升制度性话语权四个方面总结出了中国扩大农业对外开放的关键举措。

  关键词: 农业对外开放; 农业“走出去”; 对外开放; “一带一路”;

  习近平在2018年博鳌亚洲论坛开幕式上,提出中国将会进一步扩大开放的大门的四个重要措施和如何实现这一决定的十条具体措施,同时坚定的表示,中国将持续推进改革开放。我国过去处在为满足人民日益增长的物质及文化生活的需求而形成的低层次和赶超型阶段,而在这个要实现高质量发展目标的新时代,我国急需迈向高质量、高水平开放阶段。我国对外开放蓝图中极其重要的一部分是农业。所以,中国农业也需要顺应新时代的新开放趋势,把提高质量和提升水平作为新的发展目标。改革开放已经41年来,中国目前处于一个新起点上,虽然过去在农业对外开放方面取得了不凡的成就,但中国仍需认真的总结经验教训,并清醒地认识到即将面临的挑战。在此基础上,高水平开放是发展的主要动力和满足人民对于美好生活需要的日渐增长是主要目标,这两个要素也需要被明确。

  一、改革开放以来中国农业对外开放取得的成就

  (一)飞速上升的贸易额。

  自改革开放以来,由于中国农产品贸易的结构在不断优化,规模在不断扩大,其贸易总额在不断增长,地位和影响力也在不断提升。其中,从1995年到2016年,年均增长率为28.22%的农产品进出口贸易总额由254.20亿美元上升到了1820.30亿美元,平均增长6.21倍。年平均增长率为18.09%的出口贸易额增长了3.98倍,从145.80亿美元上升到了726.10亿美元,而年增长率为41.84%的进口贸易额,从108.40亿美元上升到1106.20亿美元,平均增长了9.20倍。从2001年到2016年,我国的农产品进出口贸易额由占据第一产业增加值的15.08%提升到了19.11%。到目前为止,中国是世界上排名第一的农产品出口国,从世界上来说,其出口贸易总额位于第6位。从总体上来看,中国农业贸易交易总额在世界上排名第三。一些有优势的劳动密集型产品例如蔬菜水果,水产品和畜牧业产品,在农产品进出口贸易结构中占据重要地位。而在出口额中占有比较大比重的农产品的排名,依次为水产品、蔬菜、水果和畜产品等。

  (二)实施农业“引进来”战略。

  随着对外开放在农业方面上的应用,取得了较为显着的成效显着,“引进来”的方向不断由引资向引技、引智拓展,并取得了显着成就。农业“引进来”战略一开始仅仅是引资,而随着时代的发展开始变为引技,或者变为更先进的引智。从引资方面来说,中国农业使用外资的规模开始逐渐扩大,从1997到2016年,外商直接投资和外商投资企业对于中国农业的投资总额在逐渐上升。外商直接投资额从6.28亿美元增长到18.98亿美元,年平均增长率为10.11%,累计使用总额为242.78亿美元。利用外商直接投资的规模虽然在不断扩大中,但在农业这一领域所占的比例并不多,在2016年仅为1.51%。相比较来说,外商投资企业投资额从125亿美元上升到814亿美元,年平均增长率为27.56%,累计使用总额为5192亿美元,而投资企业注册资本的外方是呈上升趋势的。对于引技和引智来说,中国在1994年就率先启动了“948计划”,在全球范围内,开始引进一些国际上比较先进的农业资源包括:物种资源,先进的农业科学技术,基础的机械设备,独树一帜的管理方法和经验还有一些智力资源,为我国今后的农业科学技术建设提供了坚实的基础。
 

我国扩大农业对外开放面临的问题与解决方案
 

  (三)实施农业“走出去”战略。

  自2000年开始,中央政府提出“走出去”这一建设性战略,并在各个领域进行实现,为了加速推进中国农业“走出去”步伐,格局呈现出全方位、宽领域的农业对外投资也逐渐提上日程。农业对外投资流量在2004到2016年间的年增长率为79.50%,增长了16.85倍,由2.90亿美元上升到了32.87亿美元;其投资存量年平均增长率为129.60%,增长了16.85倍,从8.34亿美元上升到148.85亿美元,总体上来说,其规模呈现出快速扩大趋势。近年来,中国农业对外投资发展极为快速,在境外,其投资存量高达1800多亿人民币,设立了分布在全球100多个国家和地区的1300多家的农业牧渔业企业。但是,相比较于其他领域,比如制造业和服务业,农业的对外投资还是处于刚刚起步的状态。而且中国农业在2016年的对外投资流量在总投资的占比仅为1.68%,对外投资存量所占比重仅为1.10%。从整个投资领域上来看,整个大农业几乎全被农业的对外投资所覆盖。在2014年年底,根据农业部企业所投资合作的505家境外企业的数据和17.89亿美元投资流量的分布可以看出,有256家种植业企业(50.69%)的投资流量是9.5亿美元(52.84%);有112家农林牧渔服务业(22.18%)的投资流量为3.91亿美元(21.75%);有45家渔业企业的投资流量为2.11亿美元(11.74%)。

  (四)中国在全球会议上的话语权增强,国际影响力提高。

  刚开始,中国在全球农业治理议程上,仅仅是参加会议,麻木的接受规则,偶尔提提意见,后来开始主动去制定规则,协调各方举行会议,并决定着最终的决策。从一个可有可无的小透明旁观者,变成了会议中的核心人物。随着一些关于粮食的安全问题和对于农业基础设备的投资等建设性议题被加入G20议程中去,放到世界级的舞台上进行讨论,G20向长效治理机制的转型应该被积极促进。可以提出并加快实施“一带一路”倡议,与沿线的国家建立起农业合作的国际化大平台。2017年,《共用推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动》这一指导性文件是由国家农业部、发展和改革委员会、商务部、外交部在5月份联合印发并发放,为“一带一路”建设提供导向性作用。同时,为了促进农业合作在各大地区的发展合作,要加快建设双边甚至多边机制。

  二、中国扩大农业对外开放面临的新挑战

  (一)世界经济的复苏面临着很多不确定因素。

  全球的经济在2008年金融危机大爆发之后,陷入了缓慢增长几乎无法动弹的萎靡状态,同时GDP的增长率也在不断地下降。全球经济及各大经济体比如:欧元区、美国、日本等一直以来处于低位运行的状态。虽然在2010年触底反弹,出现了些微的转机,但从总体上来说,本就不快的增长速度,一直在慢慢变缓。全球GDP的平均增长率在2008年到2016年的8年间,仅仅只为3.2%,和金融危机前相比(5.1%),大约少了1.9%,虽然全球经济有回暖的趋势,但很多深层次问题并未解决。如今的全球经济已经进入了充满危机与挑战的阶段,很多不确定因素导致了在短期内进行结构性改革毫无作用;同时,经济的潜在增长率也明显开始下降;对全球金融市场产生重大影响的“黑天鹅”事件也在不断发生,比如:英国脱欧,使原本就不稳定的世界格局,发生了激烈的动荡,还有意大利失败的修宪公投;大国之间的冲突开始展露眉角比如:中美贸易潜在风险从2018年4月开始就在不断上升。

  (二)全球粮食库存持续增长,农产品价格持续走低。

  全球谷物的供给量和库存量从2013年-2014年度到2017-2018年度一直在持续的增长,新的粮食展望数据由联合国粮食及农业组织(FAO)提供,从数据中可以看出年平均增长为0.30亿吨,由6.10亿吨增长到7.48亿吨,同时,消费比例也有所增加,上升了28个百分点,从24.40%增长到了28.00%,对于谷物的供给量、库存量和库存消费比来说,小麦和粗粮的变化趋势近乎类似,而大米的要比其他的时候都要稳定。这也表明了各国的所储存的粮食总量,在持续增长,之前持续性的粮食过剩也逐渐变为长期性。同时,也可以从全球性食品的安全问题有了保证和也许还存在一个“去库存”的结构性改革,这两个方面来说明。伴随着粮食库存的增长,粮食价格的下降也在不断进行,处于低迷的状态,没有丝丝好转。从表3中可以看出,2011年到2016年,全球谷物的价格根据FAO统计数据表格的表明下大概下降了39.02%,从240.9降至146.9。已经到达5年来的,粮食价格下午最低点。同样是农产品,其他价格比如:食品、肉类、奶类、植物油油脂已经下降了29.75%、32.99%、35.64%、30.61%。

  (三)国际负面舆论影响。

  “一带一路”这一历史性政策提出来之后,就在国际社会上产生了强烈的反响。但是受多元文化、历史文化差异、现实利益冲突等因素的干扰,国际上的舆论出现了多种声音,有赞赏但也有误读,有猜疑,有担忧。这些负面的声音,一般集中表现在以下的几个方面:部分国家和地区对于“一带一路”这一农业“走出去”战略,存有抱怨,担心中国进行“能源掠夺”和“经济控制”,认为是“中国威胁论”。从食品、军事资源和地缘政治等几个方面进行添油加醋,并进行大肆宣扬。或者误认为,“一带一路”是为了跨太平洋伙伴关系协议(TPP)进行一个反击,同时也有人认为是为了抵制美国重返亚太战略,被当作是“中国版的马歇尔计划”或者是“中国版珍珠链战略”,而中国占据主导地位的亚洲基础设施投资银行(AIIB)是为了向美国占据主导地位的世界银行下战书。“走出去”和“一带一路”倡议是中国为了实现“殖民主义”的一个幌子,中国其实有着更深的企图。有人说中国是在这一战略的掩护下,将沿线国家所拥有的矿产资源成功占为己有,为了在南海实现强权政治,想要建立起一个全球性的新秩序。这些负面的理论会使人们对于“一带一路”的认知发生偏差,所以应该对其进行积极的引导。

  三、中国扩大农业对外开放的关键举措

  (一)统筹农产品进出口,推进农业结构调整。

  我国的现阶段农产品市场,在供需方面面临很大的挑战。国内农产品的生产赶不上人们日益上升的需求,而且贸易结构也开始渐渐地失调。“基本进口”的快速增长就迫切地需要“提高生产能力”来满足,有效的新供给也应该被创造出来。一些低附加值的散装农产品在国内生产和供应充足,但是由于生产成本的持续上升和国内外价格的“颠倒”,一些农产品超过正常生产和需求的差距(非必须进口)已经持续增长。“去产能,去库存”也应该被提上日程,来解决进口过剩问题和“外货入市、国货入库”这一日益突出的现象。从本质上来讲,有效供给不足和绿色生产并没有实质性的作用,而且农产品市场需求也在不断地升级;资源环境承载能力接近极限;大量进口国外低成本农产品,而国内农产品相比较于国外的低价格低成本的进口产品,竞争力也稍显不足,这三方面就造成了供需失配和贸易结构失衡。其实,进出口从本质上来看是一种跨境贸易流通方式,是供需关系。因此,在进入农业对外开放的新时期,要对农业对外开放进行扩大化。为了更好地满足国内农业要素和产品需求,应充分发挥农产品进口在提高资源配置效率和结构优化中的作用,促进重点农产品产业结构调整,应该充分利用农产品进口的“资源替代效应”。要通过农产品出口来消化国内生产能力,减少“高库存”,提高国内外的供需匹配度,同时也尽量提升国内供给能力和扩大有效的供给量。

  (二)坚持“引进来”与“走出去”并重,构建高水平农业开放型经济。

  作为中国开放战略的“一体两翼”,“引进来”和“走出去”两者要并重而行。只有如此,才能更好地促进国内外资源的有序自由流动和农业的对外开放,还应该积极加入全球农业产业链、价值链、供应链和创新链。坚持引资与引智并举,因为有不同于以往传统的商业模式和制度规定的最先进的技术设备和产业管理策略,在我国农业转型升级和可持续发展的时候也能有足够的资金作为支持,将这些完美地融入到国内的农业产业体系中去,会使我国的农业发展焕发出新的生机。这些新融入的技术,会培育和发展新动力,对传统的产业体系进行改善,为农业的转型推波助力。大规模“走出去”,农业“走出去”绝不仅仅是促进农业企业“独自作战”获取国外农业资源,为了提供高中国农业的国际竞争力和影响力,最重要的是要着力于促进农业企业“集群化”“连锁化”,来为全球市场进行服务,从而增强农业国际竞争力和影响力。

  (三)加快推进“一带一路”建设,创建农业国际合作新格局。

  从开始实施“一带一路”以来,在4年间,为了响应国家的号召,创建农业国际合作新格局,中国一共签订了101个农业合作协议。“一带一路”建设的重要支撑是国际间的农业合作,中国与48个国家都建立了合作关系,而且“一带一路”为中国农业与世界农业的合作构建了一个桥梁,为两者的共同和平发展,互利共赢提供了可能性,也为中国农业对外开放提供了一个方向。在《愿景与行动》的指引下,应该把“一带一路”作为新时期农业对外开放的蓝图,加强与沿线国家的农业合作,取长补短,对农业区域的开放格局进行改变,同时也会改变国际市场布局,比如:促进农业向内陆边疆的开发;建立一个连接,将亚、欧、非三大洲联系起来,开创国际上农业合作的新局面。主要从三点入手:(1)分类推进农业合作。(2)优化区域布局(3)充分发挥涉农企业的主体作用

  (四)深度参与全球农业治理,不断提升制度性话语权。

  在全球农业治理体系的不断完善、优化和支持下,可以成功的实现对中国农业攻击侧结构性的改革,对农业经济体系的现代化建设。同时还要积极地参与到全球性农业治理中去,在农业贸易投资的规则的建立中占据主导地位,增强中国的话语权和影响力。这不仅仅是农业全球战略的重要组成部分,也是中国如何进一步扩大农业对外开放的新举措。具体从三方面入手:(1)准确定位中国在全球农业治理中的角色和话语身份。中国应努力提高提供全球农业公共产品的能力、制定国际农业规则的能力。坚持以农为本,维护国际农业道德,积极参与到全球农业治理中去。(2)全方位深度参与全球农业治理体系变革。在全球农业贸易新规则中要占据主导地位,主动地进行引领和推进。在一些方案和政策的制定上,中国应该为世界贡献出自己的智慧和力量,掌握主动权。(3)加强中国农业对外开放的正面海外宣传。随着中国农业“走出去”和“一带一路”,逐渐为大家所熟知。文化不同,认识也不同,国际上对此肯定有不同的声音,应积极的回应质疑的声音和出现在国际上的各种负面的言论,并且对于负面的评价及时进行纠正。

  参考文献

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